EXTENSION SPATIALE ET GESTION URBAINE DANS LA VILLE DE LOUGA
Cette recherche examine l’extension spatiale et la gestion urbaine dans la ville de Louga, mettant en lumière les défis liés à l’urbanisation rapide. L’étude souligne les impacts socio-économiques et environnementaux de cette croissance désordonnée. Elle propose également des recommandations pour une gestion urbaine plus efficace face à cette crise. L’analyse vise à contribuer à une meilleure compréhension des dynamiques urbaines dans le contexte sénégalais.
Université Gaston Berger de Saint-Louis
DEDICACES
Je dédie ce travail de recherche à ma très chère mère, Khady FAL, qui nous a quitté depuis huit mois. Ce travail est le fruit des sacrifices que tu as consenti pour mon éducation et ma formation, tu aurais été très fière de ton « petit Gana ».
Tes fils t’aimeront pout toujours. Repose en paix Maman
A la mémoire de mon petit frère, KARA HANE lui aussi parti très tôt. Que Dieu t’accueille dans son paradis
REMERCIEMENTS
Gloire à Dieu le tout puissant, le très haut, celui qui, par sa grâce, sa miséricorde nous donne plus de force, de courage et de paix dans l’âme et le corps.
Comme à l’accoutumé, j’adresse mes sincères remerciements à ceux qui de près ou de loin ont participé par leur appui financier, moral, affectif, ou pédagogique, à ce long cursus scolaire. En effet, ce travail ne saurait être produit sans le concours de ces personnes qui m’ont toujours soutenu.
Toute ma gratitude va au professeur Cheikh Samba Wade, qui m’a orienté vers la thématique des questions urbaines depuis la licence 1, et qui a suivi avec très grande attention mes travaux de recherche. Notre « cher ami » comme il aime appeler ses étudiants, vos compétences et vos qualités humaines font de vous un très bon maître sur qui nous devons prendre exemple.
Je remercie aussi le Dr El hadji Mamadou Ndiaye qui n’a ménagé aucun effort pour la réussite de ce travail de recherche et qui m’a beaucoup aidé pour ses relectures, ses remarques et ses encouragements.
Mes remerciements vont aussi à l’encontre de Monsieur Youssoupha Mané qui m’a beaucoup aidé dans le choix et l’orientation du sujet.
A mon très cher Papa. Tu es tout ce que je pouvais rêver comme paternel. Ton dévouement et ton engagement n’ont cessé de m’encourager ; que le tout puissant te préserve Papa Moustapha.
Ma gratitude va aussi à l’endroit de toute ma famille : mes frères « Mor, Touba, Basse, Amdy et Ablaye », mes sœurs « Awa, Khady », mes belles-sœurs (Soda, Ngass) et à l’exceptionnelle Ndeye Hane.
Je tiens également à remercier l’ensemble des professeurs de la section de géographie de l’université Gaston berger de Saint Louis, à qui je veux témoigner ici ma profonde gratitude.
Mes très sincères remerciements à mes enseignants de l’école primaire : Ndoye, Fall, Barry ; ainsi qu’à toute la famille Diagne à Kebemer
J’adresse aussi mes remerciements à : mes voisins et anciens de la 9 et 10 G2A, à tous mes camarades étudiants de la P25 GEO et à tous mes amis du village.
« (…) La science n’est jamais octroyée à quelqu’un qui craint la faim, saches que Dieu élève son serviteur qui fait preuve de patience. Toi qui veux acquérir le savoir, révises à chaque instant. Je plains celui qui ne le fais pas (…) »
Cheikh Ahmadou Bamba
LISTES DES SIGLES ET ABREVIATIONS
ADEL : Association de Développement Economique Local
ADEREL : Association pour le Développement de la Région de Louga
AGETIP : Agence d’Exécution des Travaux d’Intérêt Public
ANSD : Agence Nationale de la Statistique et de la Démographie
AOF : Afrique Occidentale Française
ARD : Agence Régionale de Développement
ASC : Associations Sportives et Culturelles.
BAD : Banque Africaine de Développement
BID : Banque Islamique de Développement
BOAD : Banque Ouest Africaine de Développement
CEFAM : Centre de Formation et d’Appui aux Métiers
CFPB : Contribution Foncière des Propriétés Bâties
CFPNB : Contribution Foncière des Propriétés Non Bâties
CNUEH : Centre des Nations Unies pour les Etablissements Humains
CRETEF : Centre Régional d’Enseignement Technique Féminin
CSE : Centre de Suivie Ecologique
DDC : Direction du Développement Communautaire
DUA : Direction de l’Urbanisme et de l’Architecture
FDD : Fonds de Dotation de la Décentralisation
FECL : Fonds d’Equipement des Collectivités Locales
GIE : Groupements d’Intérêt Economique
GPF : Groupement de Promotion Féminine
IMF : Impôt du Minimum Fiscal
JICA : Agence de Coopération Internationale du Japon
MDL : Maison de Développement Local
ONAS : Office Nationale d’Assainissement du Sénégal
ONG : Organisation Non Gouvernementale
ONU : Organisation des Nations Unies
PADEL : Projet d’Appui au Développement Economique Local
PCD : Plan Communal de Développement
PDU : Plan Directeur d’Urbanisme
PNDL : Programme National de Développement Local
PUD : Plan d’Urbanisme de Détail
PUP : Périmètre d’Urbanisation Provisoire
RGPH : Recensement Général de la Population et de l’Habitat
RGPHAE :
et de l’Elevage Recensement Général de la Population et de l’Habitat, de l’Agriculture
SAFIC : Système d’Analyse Financière et Institutionnelle des Collectivités locales
SDAU : Schéma Directeur d’Aménagement et d’Urbanisme
SDE : Sénégalaise Des Eaux
SENELEC : Société Nationale d’Electricité
SONACOS : Société Nationale de Commercialisation des Oléagineux du Sénégal
SONEES : Société Nationale d’Exploitation des Eaux du Sénégal
SOTEXKA : Société des Textiles de Kaolack
SPIA : Société des Produits Industriels et Agricoles
TEOM : Taxe d’Enlèvement des Ordures Ménagères
TRIMF : Taxe Représentative de l’Impôt du Minimum Fiscal
UCAD : Université Cheikh Anta Diop de Dakar
UGB : Université Gaston Berger de Saint Louis
UNFPA : Fonds des Nations Unies pour la Population
ZAC : Zone d’Aménagement Concerté
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Table des matières
DEDICACES 1
REMERCIEMENTS 2
LISTES DES SIGLES ET ABREVIATIONS 6
INTRODUCTION GENERALE 9
Chapitre 1 : Cadre théorique 11
• Problématique 11
• Contexte et justification de l’étude 12
• Les motivations 14
• Les objectifs de recherche 15
• Les questions de recherche 15
• Hypothèses de recherche 15
Chapitre 2 : Méthodologie 16
• Les outils 16
• Analyse et synthèse documentaire 19
• Analyse conceptuelle 27
• Esquisse de la démarche 32
Premiere partie : Présentation de la ville de Louga 33
Chapitre 1. Le cadre physique 34
• Le climat 34La pluviométrie 34La température 35Les vents 35
• Le climat 34La pluviométrie 34La température 35Les vents 35
• La pluviométrie 34
• La température 35
• Les vents 35
1.2 les sols et la végétation 35
1.3. Le relief et l’hydrographie 36
Chapitre 2 : Le cadre humain 37
• Evolution de la population 37Composition et structure de la population 38Louga, une ville d’émigration 39Les activités économiques de la ville 41
• Evolution de la population 37
• Composition et structure de la population 38
• Louga, une ville d’émigration 39
• Les activités économiques de la ville 41
Chapitre 3. L’extension spatiale de la ville 43
• Les phases de l’extension spatiale de la ville 43L’épuisement de l’espace communal 45
• Les phases de l’extension spatiale de la ville 43
• L’épuisement de l’espace communal 45
Deuxième partie : Dynamique et impact de l’extension spatiale dans la ville de Louga 46
Chapitre 1 : Dynamique de l’extension spatiale dans la ville de Louga 46
• Les facteurs de l’extension spatiale 46Les facteurs économiques 47Les facteurs politiques 49
• Les facteurs économiques 47
• Les facteurs politiques 49
• 3 Les facteurs sociologiques 49
• 4. La prédominance de l’habitat horizontal 50
1.5. L’expansion spatiale rapide 51
• La dynamique migratoire 55Les migrations internationales 55L’exode rural 58
• Les migrations internationales 55
• L’exode rural 58
• Organisation de l’espace urbain 61
Chapitre 2 : Les impacts de l’extension urbaine dans la ville 65
• sur le foncier 65Sur la mobilité 69
• sur le foncier 65
• Sur la mobilité 69
• 2.1. La voirie 69
2.2.2 Les problèmes de mobilité 72
• Sur les équipements et les infrastructures 73La gestion des déchets solides 73L’assainissement 76Etat de la situation 76
• Sur les équipements et les infrastructures 73La gestion des déchets solides 73L’assainissement 76Etat de la situation 76
• La gestion des déchets solides 73
• L’assainissement 76Etat de la situation 76
• Etat de la situation 76
2.3.2.2. Les problèmes d’assainissement 78
2.3. 3. L’éclairage public 80
2.3.4. Alimentation en eau potable 82
• Autres impacts de l’extension urbaine 83Sur le plan économique 84Sur le plan social 85Sur le plan environnemental 86
• Autres impacts de l’extension urbaine 83Sur le plan économique 84Sur le plan social 85Sur le plan environnemental 86
• Sur le plan économique 84
• Sur le plan social 85
• Sur le plan environnemental 86
Conclusion partielle 87
Troisième partie : La gestion urbaine de Louga et ses limites 89
Chapitre 1. La gestion de la commune 89
• Organisation et compétence de la commune 89Dispositif administratif et institutionnel 89Domaines de compétences de la commune de Louga 90Les principales sources de revenus de la municipalité 93Les recettes fiscales 94
• Organisation et compétence de la commune 89Dispositif administratif et institutionnel 89Domaines de compétences de la commune de Louga 90Les principales sources de revenus de la municipalité 93Les recettes fiscales 94
• Organisation et compétence de la commune 89Dispositif administratif et institutionnel 89Domaines de compétences de la commune de Louga 90Les principales sources de revenus de la municipalité 93Les recettes fiscales 94
• Organisation et compétence de la commune 89Dispositif administratif et institutionnel 89Domaines de compétences de la commune de Louga 90
• Dispositif administratif et institutionnel 89
• Domaines de compétences de la commune de Louga 90
• Les principales sources de revenus de la municipalité 93Les recettes fiscales 94
• Les recettes fiscales 94
La fiscalité directe 94
2.1.2. La fiscalité indirecte 96
• Les contributions de l’Etat 97Les partenaires au développement 97Les partenaires techniques 98L’Agence Régionale de Développement 98La Maison de Développement Local 98Les partenaires financiers 99Le Plan National de Développement Local 99Le Programme de Modernisation des Villes 100La coopération avec d’autres villes 100Les services de l’Etat 101Le service régional du cadastre 102La· division régionale de l’urbanisme et de l’habitat 102La préfecture de Louga 102Les organisations communautaires 103Les Groupements d’Intérêt Economique 103Les Groupements de Promotion Féminine 103Les Associations Sportives et Culturelles 104
• Les contributions de l’Etat 97Les partenaires au développement 97Les partenaires techniques 98L’Agence Régionale de Développement 98La Maison de Développement Local 98Les partenaires financiers 99Le Plan National de Développement Local 99Le Programme de Modernisation des Villes 100La coopération avec d’autres villes 100Les services de l’Etat 101Le service régional du cadastre 102La· division régionale de l’urbanisme et de l’habitat 102La préfecture de Louga 102Les organisations communautaires 103Les Groupements d’Intérêt Economique 103Les Groupements de Promotion Féminine 103Les Associations Sportives et Culturelles 104
• Les contributions de l’Etat 97Les partenaires au développement 97Les partenaires techniques 98
• Les contributions de l’Etat 97
• Les contributions de l’Etat 97
• Les partenaires au développement 97Les partenaires techniques 98
• Les partenaires techniques 98
• L’Agence Régionale de Développement 98
• La Maison de Développement Local 98Les partenaires financiers 99
• Les partenaires financiers 99
• Les partenaires financiers 99
• Le Plan National de Développement Local 99
• Le Programme de Modernisation des Villes 100
• La coopération avec d’autres villes 100Les services de l’Etat 101Le service régional du cadastre 102La· division régionale de l’urbanisme et de l’habitat 102La préfecture de Louga 102Les organisations communautaires 103Les Groupements d’Intérêt Economique 103Les Groupements de Promotion Féminine 103Les Associations Sportives et Culturelles 104
• Les services de l’Etat 101Le service régional du cadastre 102La· division régionale de l’urbanisme et de l’habitat 102La préfecture de Louga 102
• Le service régional du cadastre 102
• La· division régionale de l’urbanisme et de l’habitat 102
• La préfecture de Louga 102
• Les organisations communautaires 103Les Groupements d’Intérêt Economique 103Les Groupements de Promotion Féminine 103Les Associations Sportives et Culturelles 104
• Les Groupements d’Intérêt Economique 103
• Les Groupements de Promotion Féminine 103
• Les Associations Sportives et Culturelles 104
Chapitre2 : Les limites de la municipalité dans la gestion de l’espace urbain 104
• Financières 105
• Institutionnelles 105
• Urbanistiques 106
• Sociales 107
Chapitre 3. Recommandations générales 107
Conclusion partielle 109
CONCLUSION GENERALE 111
Références bibliographiques 113
Table des illustrations 124
ANNEXES 126
Table des illustrations Liste des cartes
Carte 1 : situation de la ville de louga 33
carte 2 : evolution spatiale des differents quartiers de la ville 43
carte 3 : etapes de la croissance de la ville de louga 52
carte 4: evolution spatiale de louga de 1975 à 2004 54
carte 5: extension du perimetre communal de la ville de louga 64
carte 6 le reseau routier de la ville de louga 69
Liste des figures
Figure1 : evolution de la population de la ville de louga de 1976 a 2015 37
figure 2 : composition ethnique de la population de louga 39
figure 3 : representation multi-echelle du phenomene de l’extension urbaine dans la ville de louga 46
figure 4 : pourcentage des menages emigres ou ayant des parents emigres 55
figure5 : pourcentage des personnes ayant des parents dans la ville 60
figure6 : repartition de l’espace occupé 63
figure7 : statut d’occupation des menages 67
fugure8 : appreciation de la qualité des routes 71
figure 9 : systeme d’evacuation des ordures menageres 75
figure10 : menages branchés dans le reseau d’assainissement 78
figure11 : les menages qui aceptent de payer pour un eventuel branchement 79
figure12 : sources d’approvisionnement en energie des ménages 80
figure13 : niveau d’eclairage des quartiers 81
figure 14 : sources d’approvisionnement en eau potable 82
figure 15 : les consequences de l’extension urbaine a louga 83
figure 16 : les sources des recettes fiscales de la commune de louga 94
Liste des photographies
Photo 1 : maison d’un emigre a louga 57
Photo 2: maison traditionnelle dans les « faak deuk » a medina garage 68
Photo 3: etat de delabrement de la route de grand louga qui mene a la gouvernance 70
Photo 4: initiative des jeunes de keur serigne louga pour refectionner la route du cdeps vers nguindile 71
Photo 5 : les agents de la municipalite en partance pour le ramassage des ordures 74
Photo 6 : depot sauvage a quelques metres des maisons baties et photo 7 : depots sauvages derriere les « faak deuk » de medina garage 76
photo 8: disparite sociale en peripherie avec la proximite des maisons baties et traditionnelles
. 85
Liste des tableaux
Tableau 1 : tableau d’echantillonnage 17
tableau 2: evolution des moyennes pluviometriques annuelles et du nombre de jours de pluie de 2001 a 2010 dans la commune de louga 34
tableau 3: les transferts d’argent des emigres de louga en 2013, 2014 et 2014 41
tableau 4: repartition des menages selon leur anciennete dans la ville 60
ANNEXES
Annexe1 : questionnaire des enquêtes de terrain
[img_71]
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Annexes 2 : Entretien avec le chef des services techniques de la commune
Hane M., 2019
• Nom et prénom
• Age
• Sexe
• Niveau d’étude
• Quels sont les services communaux qui s’occupent de la gestion de l’assainissement, de l’environnement, de l’hygiène et de l’urbanisme ?
• Ces services sont-ils totalement fonctionnels ?
• D’où proviennent les moyens matériels et financiers nécessaires pour leur fonctionnement ?
• Y a-t-il un contrôle régulier du fonctionnement de ces services ?
• Si oui, qui le fait, et après le contrôle, quelle est votre attitude ?
• Quelles sont les difficultés que la commune rencontre à travers les différents services au niveau de la gestion de :La salubritéL’hygièneL’assainissementL’évacuation et le traitement des déchets
• La salubrité
• L’hygiène
• L’assainissement
• L’évacuation et le traitement des déchets
• Y a-t-il eu antérieurement des projets de la mairie pour la planification urbaine ?
• Quels sont les projets d’avenir de la mairie en ce qui concerne :La gestion de l’extension urbaineLa question de l’assainissement et des services sociaux de base
• La gestion de l’extension urbaine
• La question de l’assainissement et des services sociaux de base
• La mairie développe telle des relations avec les ONG et la coopération décentralisée avec d’autres entités ?
• D’où viennent essentiellement les moyens financiers de la mairie ?
• Comment est alloué le budget de la mairie ces dernières années ? Avez-vous des documents à l’appui ?
Annexe 3 : Entretien avec le chef de quartier
Hane M., 2019
• Nom et prénom
• Age
• Sexe
• Niveau d’étude
• Pouvez-vous nous raconter l’histoire de votre quartier ?
• Quelle est l’activité professionnelle dominante dans votre quartier
• Quelles sont les plus grands problèmes que vous rencontrez dans votre quartier ?
• Quelles sont les solutions réalisées par les autorités publiques et privées pour régler ces problèmes ?
• Pensez vous que votre quartier est bien fourni en services sociaux de base ?
• Quelle est la conséquence la plus néfaste de l’étalement urbain entre :La diminution de la biodiversitéLa perte des terres agricolesL’augmentation du budget et du temps dans les déplacements
• La diminution de la biodiversité
• La perte des terres agricoles
• L’augmentation du budget et du temps dans les déplacements
• Que pensez-vous de la dynamique démographique dans votre quartier ?
• Que pensez vous de la gestion du foncier dans votre quartier ?
Annexes 4 : Guide d’entretien avec le chef de service de l’urbanisme de la ville de Louga Hane M., 2019
• Nom et prénom
• Age
• Niveau d’étude
• Quelles sont les différentes missions du service d’urbanisme dans la commune ?
• Quelles sont les stratégies et les moyens utilisés pour accomplir ces missions ?
• D’où proviennent les moyens financiers nécessaires pour votre fonctionnement ?
• Quel est le nombre d’agents qui travaillent dans votre service ? sont-ils suffisants ? sont- ils bien formés ?
• Y a-t-il dans la commune des textes réglementant l’urbanisme de la commune ? Ces textes sont-ils connus et respectés par les citadins ?
• Possédez-vous un outil d’urbanisme (PDU et PUD) dans la commune ? Sinon pourquoi ?
• Quelles sont les difficultés que vous rencontrez dans l’accomplissement de vos différentes missions ?
• Quels sont les efforts réalisés par les services de la mer pour répondre à l’accès à certains équipements surtout à la périphérie (gestion des déchets, routes, écoles, éclairage public) ?
• Développez-vous des relations avec des ONG ou avec d’autres villes dans le cadre d’une coopération ?
• Quelle est votre attitude face aux différents aspects négatifs de l’urbanisme :Inexistence et non-respect de planAnarchie dans l’appropriation de l’espaceOccupation anarchique des espacesMatériaux de construction inadaptésInsuffisance de la voirie et drainageRuralisation
• Inexistence et non-respect de plan
• Anarchie dans l’appropriation de l’espace
• Occupation anarchique des espaces
• Matériaux de construction inadaptés
• Insuffisance de la voirie et drainage
• Ruralisation
• Que pensez-vous des différents lotissements effectués dans la commune ?
• Existe-il des services qui effectuent le même travail que votre service ? Si oui, lesquels et quels sont vos rapports avec eux ?
• Quelles sont les solutions pour résoudre les problèmes d’urbanisme
• Avez-vous des projets pour régler éventuellement le problème de l’étalement urbain ?
Annexe 5 : Guide d’entretien avec le responsable du cadastre de la commune Hane M., 2019
• Nom et prénom
• Age
• Sexe
• Niveau d’étude
• Quelles sont les différentes missions du service de cadastre ?
• Quelles sont les stratégies et les moyens utilisés pour accomplir ces missions ?
• D’où proviennent les moyens financiers nécessaires pour votre fonctionnement ?
• Quel est le nombre d’agents qui travaillent dans votre service ? sont-ils suffisants ? sont- ils bien formés ?
• Etes-vous contrôlés régulièrement par vos autorités ? Si non, pourquoi ?
• Possédez-vous un plan directeur d’aménagement ou de lotissement de la commune ?
• Existe-t-il des services ou un groupe des personnes qui effectuent le même travail que vous ? Si oui, lesquels ?
• Quels sont les problèmes fonciers et de cadastre de la commune ?
• Quelle est votre attitude face aux différents aspects négatifs de cadastres et des affaires foncières de la commune :Dualité entre le droit coutumier et le droit réelLotissement des terres par les chefs traditionnelsDistribution de titres fonciers par des agents incontrôlés et d’autresInexistence d’un plan cadastral mis à jourConflits parcellairesChangement illégal de propriété foncièreQuartiers non planifiesNon payement de taxes foncièresParcelles non construites ou non habitées plusieurs annéesObstruction des voies publiques par les constructions
• Dualité entre le droit coutumier et le droit réel
• Lotissement des terres par les chefs traditionnels
• Distribution de titres fonciers par des agents incontrôlés et d’autres
• Inexistence d’un plan cadastral mis à jour
• Conflits parcellaires
• Changement illégal de propriété foncière
• Quartiers non planifies
• Non payement de taxes foncières
• Parcelles non construites ou non habitées plusieurs années
• Obstruction des voies publiques par les constructions
• Quelles sont les solutions pour résoudre les problèmes fonciers et de cadastre