Gestion des risques dans la passation des marchés publics

Les risques dans les marchés publics sont cruciaux pour la réussite des projets d’infrastructure au Cameroun. Cet article détaille les étapes d’identification, d’évaluation et de gestion des risques, illustrées par des exemples concrets, afin d’optimiser la performance et la durabilité des initiatives.

CHAPITRE 2 :

GESTION DES RISQUES DANS LA PASSATION DES MARCHES PUBLICS

Dans ce deuxième chapitre, nous cherchons à comprendre la gestion des risques dans la passation des marchés publics. Pour y parvenir nous présenterons l’identification, l’évaluation, la planification, le suivi et le contrôle des risques dans la passation des marchés avec des exemples concrets à chaque niveau.

IDENTIFICATION DES RISQUES

Typologie des risques

La typologie des risques dans la passation de marchés publics est essentielle pour comprendre et gérer les différentes menaces qui peuvent affecter un projet. Voici une classification détaillée des principaux types de risques :

Risques Juridiques

Ces risques concernent les aspects légaux et réglementaires de la passation de marchés publics.

• Exemples: Litiges contractuels, non-conformité aux lois et règlements, recours juridiques.
• Illustration: Un fournisseur conteste l’attribution d’un marché en raison d’une procédure de sélection jugée non transparente.

Risques Financiers

Ces risques sont liés aux aspects budgétaires et financiers du projet.

• Exemples: Dépassement de budget, fluctuations des taux de change, insolvabilité des fournisseurs.
• Illustration: Un projet de construction dépasse son budget initial en raison de l’augmentation des coûts des matériaux.

Risques Techniques

Ces risques concernent les aspects techniques et opérationnels du projet.

• Exemples: Défaillance des équipements, erreurs de conception, problèmes de qualité.
• Illustration: Une défaillance technique dans un projet informatique entraîne des retards et des coûts supplémentaires.

Risques Environnementaux

Ces risques sont liés aux impacts environnementaux du projet.

• Exemples: Pollution, destruction de l’habitat naturel, non-conformité aux normes environnementales.
• Illustration: Un projet de construction d’infrastructure routière entraîne la destruction d’une zone protégée, nécessitant des mesures de compensation.

Risques Sociaux

Ces risques concernent les impacts sociaux et communautaires du projet.

• Exemples: Opposition des communautés locales, impacts sur la santé et la sécurité, conflits sociaux.
• Illustration: La construction d’une usine rencontre une forte opposition de la communauté locale en raison des préoccupations environnementales et sanitaires.

Risques Politiques

Ces risques sont liés aux changements politiques et aux décisions gouvernementales.

• Exemples: Changements de réglementation, instabilité politique, décisions politiques défavorables.
• Illustration: Un changement de gouvernement entraîne la révision des priorités de financement, affectant la continuité d’un projet.

Risques de Marchés

Ces risques concernent les conditions du marché et les relations avec les fournisseurs.

• Exemples: Fluctuations des prix, pénurie de matériaux, monopole des fournisseurs.
• Illustration: Une pénurie de matériaux de construction entraîne des retards et des augmentations de coûts pour un projet de bâtiment.

Risques de Gestion

Ces risques sont liés à la gestion et à l’organisation du projet.

• Exemples: Mauvaise planification, manque de coordination, inefficacité des processus.
• Illustration: Une mauvaise coordination entre les différentes parties prenantes d’un projet de construction entraîne des retards et des surcoûts.

Risques de Fraude et de Corruption

Ces risques concernent les pratiques frauduleuses et corruptives dans la passation de marchés publics.

• Exemples: Pots-de-vin, favoritisme, falsification de documents.
• Illustration: Un fonctionnaire accepte un pot-de-vin pour attribuer un marché à un fournisseur spécifique, compromettant ainsi la transparence et l’équité du processus.

Méthodes d’identification des risques

L’identification des risques est une étape cruciale dans la gestion des risques, particulièrement dans la passation de marchés publics. Voici quelques méthodes couramment utilisées pour identifier les risques :

Brainstorming

Le brainstorming est une technique collaborative où les membres de l’équipe de projet se réunissent pour générer des idées sur les risques potentiels. Cette méthode encourage la participation de tous les membres et permet de recueillir une variété de perspectives.

• Avantages: Facile à organiser, encourage la créativité.
• Inconvénients: Peut-être désorganisé sans une bonne modération.
• Exemple: Lors d’un projet de construction, l’équipe peut identifier des risques tels que des retards dus aux conditions météorologiques ou des problèmes de livraison de matériaux.

Méthode Delphi

La méthode Delphi est une technique structurée qui utilise des questionnaires pour recueillir les avis d’experts sur les risques potentiels. Les réponses sont anonymes et les questionnaires sont répétés jusqu’à ce qu’un consensus soit atteint.

• Avantages: Permet d’obtenir des avis d’experts, réduit l’influence des opinions dominantes.
• Inconvénients: Peut-être long et coûteux.
• Exemple: Utilisation de la méthode Delphi pour identifier les risques dans un projet de développement de logiciel, en consultant des experts en sécurité informatique.

Analyse SWOT

L’analyse SWOT (Strengths, Weaknesses, Opportunities, Threats) est une méthode qui permet d’identifier les forces, les faiblesses, les opportunités et les menaces liées à un projet. Cette analyse aide à identifier les risques internes et externes.

• Avantages: Simple à utiliser, fournit une vue d’ensemble.
• Inconvénients: Peut manquer de profondeur si elle n’est pas bien menée.
• Exemple: Analyse SWOT pour un projet de rénovation urbaine, identifiant des menaces telles que des réglementations environnementales strictes.

Matrice des Risques

La matrice des risques est un outil visuel qui classe les risques en fonction de leur probabilité et de leur impact. Elle aide à prioriser les risques et à concentrer les efforts sur ceux qui sont les plus critiques.

• Avantages: Visuel, facile à comprendre.
• Inconvénients: Peut simplifier excessivement les risques complexes.
• Exemple: Utilisation d’une matrice des risques pour un projet de construction d’infrastructure, identifiant les risques de retard et de dépassement de budget comme critiques.

Entretiens et Questionnaires

Les entretiens et les questionnaires permettent de recueillir des informations détaillées sur les risques potentiels auprès des parties prenantes et des experts. Cette méthode peut être utilisée pour obtenir des informations qualitatives et quantitatives.

• Avantages: Permet d’obtenir des informations détaillées, adaptable à différents contextes.
• Inconvénients: Peut-être chronophage, nécessite une bonne préparation.
• Exemple: Entretiens avec les fournisseurs pour identifier les risques liés à la chaîne d’approvisionnement dans un projet de construction.

Analyse des Données Historiques

L’analyse des données historiques consiste à examiner les projets passés pour identifier les risques qui se sont déjà matérialisés. Cette méthode permet d’apprendre des expériences passées et de prévoir les risques futurs.

• Avantages: Basé sur des données réelles, permet d’identifier des tendances.
• Inconvénients: Nécessite des données de qualité, peut ne pas être applicable à des projets innovants.
• Exemple: Analyse des projets de construction précédents pour identifier les risques courants tels que les retards dus à des problèmes de permis.

Illustration par une matrice de risques

• Matrice de Risques

• Interprétation de la Matrice de Risques (comment l’interpréter) Axes de la Matrice
• Axe Horizontal (Probabilité): Cet axe représente la probabilité que le risque se matérialise, allant de « Très Faible » à « Très Élevée ».
• Axe Vertical (Impact): Cet axe représente l’impact potentiel du risque sur le projet, allant de « Très Faible » à « Très Élevé ».

Catégories de Risques

• Mineur: Risques avec un impact faible et une probabilité faible à moyenne. Ces risques sont généralement acceptables et nécessitent une surveillance minimale.
• Modéré: Risques avec un impact moyen et une probabilité moyenne. Ces risques nécessitent une attention et des plans de mitigation.
• Majeur: Risques avec un impact élevé et une probabilité moyenne à élever. Ces risques nécessitent des actions de mitigation significatives et une surveillance constante.
• Critique: Risques avec un impact très élevé et une probabilité élevée à très élevée. Ces risques sont prioritaires et nécessitent des plans de contingence détaillés et une gestion proactive.

Exemple d’Interprétation

– Risque 1 : Retard de Livraison des Matériaux

• Probabilité: Élevée
• Impact: Majeur
• Position dans la Matrice: Case « Majeur » (Élevée Probabilité, Élevé Impact)
• Interprétation: Ce risque est critique pour le projet. Il nécessite des actions immédiates telles que la diversification des fournisseurs, l’établissement de contrats avec des pénalités pour retard, et la mise en place de stocks de sécurité.

Risque 2 : Problème de Conformité Réglementaire

• Probabilité: Moyenne
• Impact: Très Élevé
• Position dans la Matrice: Case « Critique » (Moyenne Probabilité, Très Élevé Impact)
• Interprétation: Ce risque est également critique. Il nécessite une surveillance constante des réglementations, des audits réguliers de conformité, et des consultations juridiques pour anticiper et éviter les problèmes.

Risque 3 : Opposition des Communautés Locales

• Probabilité: Faible
• Impact: Moyen
• Position dans la Matrice: Case « Modéré » (Faible Probabilité, Moyen Impact)
• Interprétation: Ce risque est modéré. Il nécessite des actions de communication et de sensibilisation auprès des communautés locales, ainsi que des consultations pour intégrer leurs préoccupations dans le projet.