Les stratégies d’implémentation institutionnelle révèlent des différences surprenantes entre l’Union africaine et l’Union européenne. Alors que l’UA prône une adhésion universelle, l’UE impose des critères stricts, soulevant des questions cruciales sur l’avenir de l’intégration régionale en Afrique.
CHAPITRE 2 : TRAJECTOIRE INSTITUTIONNELLE DIFFERENCIEE
L’objectif « intégration » est le même que l’on soit dans le cadre de l’Union européenne que celui de l’Union africaine.
La vision « Etats-Unis d’Europe » et « Etats-Unis d’Afrique » est tout aussi similaire.
Cependant le chemin conduisant à l’atteinte de cet objectif va différer, de même que les outils institutionnels qui seront mis en place pour la gouvernance du projet.
Section première :
Evolution des deux organisations internationales
L’Union africaine diffère de l’Union européenne, non seulement par la cadence de la marche vers l’intégration que par la nature juridique des deux organisations.
Paragraphe 1 : Démarche progressive contre approche universelle
Au moment où l’Union européenne progresse par paliers en termes de domaines, l’Union africaine embrasse beaucoup de champs.
La qualité et le choix des membres opposent également les deux organisations.
A- Construction européenne par étapes suivant des critères
L’intégration économique européenne ne s’est pas déroulée selon un processus linéaire.
Les grandes étapes de l’histoire de l’intégration économique européenne peuvent se résumer aux dates suivantes :
- 1951 : signature du Traité de Paris (entrée en vigueur en 1952): Communauté européenne du charbon et de l’acier (CECA) ;
- 1957 : signature des Traités de Rome (entrée en vigueur en 1958): Communauté économique européenne (CEE), Communauté européenne de l’énergie atomique (Euratom) ;
- 1965 : signature du Traité de fusion des institutions (entrée en vigueur en 1967): institutions communes ;
- 1973 : adhésion du Royaume-Uni, de l’Irlande et du Danemark (CE-9) ;
- 1981 : adhésion de la Grèce (CE-10) ;
- 1986 : adhésion de l’Espagne et du Portugal (CE-12), Acte unique européen (AUE) ;
- 1992 : signature du Traité de Maastricht instituant l’UE (entrée en vigueur en 1993) ;
- 1995 : adhésion de l’Autriche, de la Finlande et de la Suède (UE-15) ;
- 1997 : signature du Traité d’Amsterdam (entrée en vigueur en 1999) ;
- 2001 : signature du Traité de Nice (entrée en vigueur en 2003) ;
- 2002 : mise en circulation de l’euro, la monnaie unique ;
- 2004 : adhésion de la Pologne, de la Hongrie, de la Slovénie, de la République tchèque, de la Slovaquie, de la Lettonie, de l’Estonie, de la Lituanie, de Chypre et de Malte (UE-25) ;
- 2004 : signature du Traité établissant une Constitution pour l’Europe (n’est pas entré en vigueur, a échoué lors des référendums organisés en France et aux Pays-Bas) ;
- 2007 : adhésion de la Bulgarie et de la Roumanie (UE-27) ;
- 2007 : signature du Traité de Lisbonne (entrée en vigueur en 2009) ;
- 2012 : 25 Etats membres de l’UE signent un « pacte budgétaire » pour contribuer à résoudre la crise de la dette ;
- 2013 : adhésion de la Croatie (UE-28) ;
- 2020 : retrait du Royaume-Uni de l’UE.
L’intégration a suivi une approche gradualiste, selon la méthode dite de Monnet, par couches successives, en démarrant par les domaines de la « basse politique » et progressant via des négociations et de l’incitation économique.
C’est ce pragmatisme qui a permis l’évolution progressive de la CECA (Communauté Européenne du Charbon et de l’Acier) vers la Communauté Economique Européenne (CEE) et plus tard l’Union Européenne.
Somme toute, l’approche gradualiste adoptée a permis aux Etats membres d’intensifier leur coopération tout en procédant à une intégration supranationale dans des secteurs-clés.
On retiendra que l’UE est ouverte à l’adhésion d’autres États, à condition qu’ils remplissent les critères d’adhésion qui sont à la fois politiques (présence d’institutions stables, démocratie, Etat de droit, garantie des droits de l’homme et des minorités), économiques (économie de marché viable et capacité à faire face aux forces du marché et à la concurrence) et juridiques (aptitude à assumer les obligations découlant de l’adhésion et à souscrire aux objectifs de l’union).
En somme, l’adhésion à l’Union Européenne est sélective et d’une certaine manière exclusive.
Le critère le plus important pour l’adhésion est la conformité aux paramètres généraux de gouvernance et aux acquis communautaire de l’Union qui doivent être incorporés aux lois nationales.
Questions Fréquemment Posées
Quelles sont les principales différences entre l’Union africaine et l’Union européenne en matière d’intégration régionale?
L’Union africaine diffère de l’Union européenne par la cadence de la marche vers l’intégration et la nature juridique des deux organisations. L’UA adopte une adhésion universelle sans conditions, tandis que l’UE procède par élargissement progressif avec des critères stricts.
Comment l’intégration économique européenne s’est-elle développée?
L’intégration économique européenne a suivi une approche gradualiste, en démarrant par des domaines de ‘basse politique’ et en progressant via des négociations et de l’incitation économique, permettant une évolution progressive de la CECA vers la CEE et plus tard l’UE.
Quels critères l’Union européenne impose-t-elle pour l’adhésion de nouveaux États?
L’UE impose des critères politiques, économiques et juridiques pour l’adhésion, incluant la présence d’institutions stables, la démocratie, l’État de droit, et la capacité à faire face aux forces du marché et à la concurrence.