{"id":21562,"date":"2013-02-22T18:00:00","date_gmt":"2013-02-22T17:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/wikimemoires.net\/2013\/02\/22\/les-travaux-anglo-saxons-consacres-aux-problemes-publics\/"},"modified":"2021-09-22T06:20:12","modified_gmt":"2021-09-22T06:20:12","slug":"les-travaux-anglo-saxons-consacres-aux-problemes-publics","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/wikimemoires.net\/2013\/02\/les-travaux-anglo-saxons-consacres-aux-problemes-publics\/","title":{"rendered":"Les travaux anglo-saxons consacr\u00e9s aux probl\u00e8mes publics"},"content":{"rendered":"

L\u2019hypersensibilit\u00e9 \u00e9lectromagn\u00e9tique: un probl\u00e8me de sant\u00e9 publique ? – Partie 2\u00a0:
\nChapitre 5 \u2013 El\u00e9ments d\u2019analyse de la constitution des probl\u00e8mes publics
\nPourquoi une maladie comme la fibromyalgie, qui touche plus d\u2019une personne sur cent, rencontre-t-elle des difficult\u00e9s de prise en charge ?235 Comment expliquer le d\u00e9calage temporel entre les premiers signaux d\u2019alerte concernant la dangerosit\u00e9 de l\u2019amiante et la mise en \u0153uvre d\u2019une politique publique ? Pour quelles raisons l\u2019hypersensibilit\u00e9 \u00e9lectromagn\u00e9tique est-elle reconnue comme un syndrome en Su\u00e8de, mais ne l\u2019est pas en France ? Ce sont \u00e0 ces questions que nous tenterons de r\u00e9pondre dans ce chapitre. De fa\u00e7on plus g\u00e9n\u00e9rale, nous nous int\u00e9resserons aux processus par lesquels un probl\u00e8me, pr\u00e9sent
\ndans la soci\u00e9t\u00e9 (probl\u00e8me social), acquiert une qualification de probl\u00e8me public. Un \u00ab probl\u00e8me public \u00bb peut \u00eatre d\u00e9fini comme la transformation d\u2019un probl\u00e8me social en enjeu de d\u00e9bat public qui suscite une intervention des autorit\u00e9s. Aussi n\u2019existe-t-il pas de corr\u00e9lation entre l\u2019importance \u00ab objective \u00bb d\u2019un probl\u00e8me et sa constitution en probl\u00e8me public. Par exemple, dans le cas de l\u2019amiante, ce n\u2019est pas parce que des ouvriers du b\u00e2timent ont \u00e9t\u00e9 expos\u00e9s quotidiennement \u00e0 ce produit extr\u00eamement nocif pour la sant\u00e9, que cette situation s\u2019est transform\u00e9e rapidement et naturellement en probl\u00e8me public. Dans un premier temps, nous aborderons les travaux interactionnistes anglo-saxons consacr\u00e9s \u00e0 la construction des probl\u00e8mes publics. Bien que portant sur des cat\u00e9gories de probl\u00e8mes plus larges, nous faisons un d\u00e9tour par cette approche, d\u2019une part parce qu\u2019elle s\u2019attache \u00e0 montrer le caract\u00e8re construit des probl\u00e8mes publics, et d\u2019autre part parce qu\u2019elle apporte un \u00e9clairage \u00e9galement sur les processus \u00e0 l\u2019\u0153uvre dans la construction des probl\u00e8mes publics dans le secteur de la sant\u00e9. Dans un deuxi\u00e8me temps, nous chercherons \u00e0 identifier les diff\u00e9rentes phases pr\u00e9sentes dans la constitution de l\u2019hypersensibilit\u00e9 \u00e9lectromagn\u00e9tique comme probl\u00e8me de sant\u00e9 publique.
\nLes travaux anglo-saxons consacr\u00e9s aux probl\u00e8mes publics <\/em><\/strong>
\nHoward Becker est l\u2019un des premiers auteurs \u00e0 montrer, dans les ann\u00e9es 60, le caract\u00e8re construit des probl\u00e8mes publics. Issu du courant interactionniste de l\u2019\u00e9cole de Chicago, il montre comment la notion de d\u00e9viance r\u00e9sulte d\u2019un processus d\u2019\u00e9tiquetage r\u00e9alis\u00e9 par l\u2019action de groupes sociaux. Ceux-ci disposent du pouvoir d\u2019instituer des normes, dont la transgression repr\u00e9sente une d\u00e9viance. L\u2019acte, alors qualifi\u00e9 de d\u00e9linquant, r\u00e9sulte de l\u2019\u00e9tiquetage entrepris par les initiatives d\u2019autrui236. H. Becker illustre cette probl\u00e9matique par son \u00e9tude sur la p\u00e9nalisation de la consommation de marijuana. Il met en avant trois points pour expliquer le succ\u00e8s de l\u2019interdiction de la marijuana aux Etats- Unis: l\u2019identit\u00e9 des fumeurs (populations noires ou mexicaines faciles \u00e0 stigmatiser); les effets de la marijuana s\u2019opposent aux valeurs de la soci\u00e9t\u00e9, notamment \u00e0 l\u2019\u00e9thique protestante; l\u2019opportunit\u00e9 pour les autorit\u00e9s p\u00e9nales d\u2019\u00e9tendre leurs comp\u00e9tences237. D\u00e8s lors, la consommation de marijuana est construite comme un probl\u00e8me public parce que les consommateurs de marijuana sont stigmatis\u00e9s comme d\u00e9viants, l\u2019activit\u00e9 collective leur attribuant ce label. Ces travaux ne sont pas sans lien avec notre sujet. En effet, nous avons vu que la l\u00e9gitimation de l\u2019hypersensibilit\u00e9 passait par un processus d\u2019explication scientifique. Ainsi, en attribuant \u00e0 leurs sympt\u00f4mes une \u00ab qualification scientifique \u00bb, c\u2019est-\u00e0-dire un \u00e9tiquetage, un label, les \u00e9lectrosensibles peuvent-ils \u00eatre pris au s\u00e9rieux et, par cons\u00e9quent, faire l\u2019objet d\u2019un d\u00e9but de reconnaissance.<\/p>\n

235 Nacu Alexandra, Benamouzig Daniel, \u00ab La fibromyalgie : du probl\u00e8me public \u00e0 l\u2019exp\u00e9rience des patients \u00bb, in Sant\u00e9 publique, Vol. 22, n\u00b0 5, pp. 551-562.<\/p><\/blockquote>\n

Joseph Gusfield, un autre sociologue de Chicago, d\u00e9ploie \u00e0 la suite de H. Becker cette th\u00e9orie de l\u2019\u00e9tiquetage. Il s\u2019int\u00e9resse alors aux modalit\u00e9s \u00e0 partir desquelles la consommation d\u2019alcool est constitu\u00e9e comme une pratique d\u00e9viante par les d\u00e9fenseurs des valeurs puritaines. Ainsi montre-t-il comment la construction des probl\u00e8mes publics entrepris par des \u00ab entrepreneurs de morale \u00bb ne s\u2019explique pas forc\u00e9ment par une logique de l\u2019int\u00e9r\u00eat mat\u00e9riel, mais par des b\u00e9n\u00e9fices symboliques recherch\u00e9s par des groupes sociaux en qu\u00eate d\u2019une r\u00e9assurance face au d\u00e9clin de leurs valeurs238. Ce faisant, J. Gusfield pr\u00eate une attention particuli\u00e8re aux dimensions symboliques, c\u2019est-\u00e0-dire au sens donn\u00e9 au probl\u00e8me public, qui se traduit par une conversion d\u2019un probl\u00e8me li\u00e9 \u00e0 des identit\u00e9s sociales en probl\u00e8me d\u2019\u00e9thique et de statut239. En 1981, J. Gusfield enrichit son analyse de nouveaux concepts en \u00e9tudiant la repr\u00e9sentation de l\u2019ins\u00e9curit\u00e9 routi\u00e8re aux Etats-Unis dans les ann\u00e9es 70. Il montre comment l\u2019alcoolisme au volant est constitu\u00e9 comme probl\u00e8me public \u00e0 partir d\u2019un important travail symbolique (statistiques, rapports d\u2019experts, cadres interpr\u00e9tatifs)240. A cette occasion, il introduit la cat\u00e9gorie \u00ab propri\u00e9taires de probl\u00e8mes publics \u00bb pour souligner l\u2019in\u00e9gale capacit\u00e9 des acteurs \u00e0 acc\u00e9der aux ar\u00e8nes de d\u00e9bat public. Il d\u00e9finit cette cat\u00e9gorie comme l\u2019ensemble des acteurs qui, \u00ab \u00e0 un moment donn\u00e9, b\u00e9n\u00e9ficient d\u2019un acc\u00e8s routinis\u00e9 aux instances politico-administratives qui g\u00e8rent un probl\u00e8me reconnu comme tel241. \u00bb A cet \u00e9gard, nous verrons dans le paragraphe suivant, comment les acteurs de la soci\u00e9t\u00e9 civile, regroup\u00e9s en collectifs ou en associations, d\u00e9ploient diff\u00e9rentes actions pour compenser cette in\u00e9galit\u00e9 d\u2019acc\u00e8s \u00e0 l\u2019ar\u00e8ne publique.<\/p>\n

236 Neveu Erik, \u00ab L\u2019approche constructiviste des \u201cprobl\u00e8mes publics\u201d. Un aper\u00e7u des travaux anglo-saxons \u00bb, in Etudes de communication, n\u00b0 22, 1999, p. 43.
\n237 Ibid., pp. 43-44.
\n238 Ibid., p. 44.
\n239 Ibid., pp. 44-45.
\n240 Ibid., p. 45.<\/p><\/blockquote>\n

Ainsi, les diff\u00e9rents travaux de l\u2019\u00e9cole de Chicago ont-ils permis de stabiliser un certain nombre de connaissances concernant la construction des probl\u00e8mes publics. Ils nous montrent combien les processus d\u2019\u00e9mergence, de cadrage et de traitement des probl\u00e8mes se traduisent par une in\u00e9gale ma\u00eetrise de la situation par les divers acteurs concern\u00e9s. En effet, un probl\u00e8me public ne s\u2019impose pas comme tel, il est l\u2019enjeu d\u2019une lutte de d\u00e9finition. Dans le cas de l\u2019hypersensibilit\u00e9 \u00e9lectromagn\u00e9tique, ce processus de d\u00e9finition engage, comme nous l\u2019avons vu, de multiples acteurs: les scientifiques, les industriels, les pouvoirs publics, les acteurs de la soci\u00e9t\u00e9 civile, les assureurs, les juges et les m\u00e9dias. Aussi, la mani\u00e8re de d\u00e9finir le probl\u00e8me, de le poser, d\u00e9termine-t-elle la fa\u00e7on de le traiter. Ce faisant, \u00e0 un moment donn\u00e9, des acteurs sont d\u00e9sign\u00e9s, tandis que d\u2019autres ne semblent pas concern\u00e9s par la r\u00e9solution de la situation probl\u00e9matique. Par exemple, en France, les constructeurs de t\u00e9l\u00e9phones mobiles sont tr\u00e8s peu interpell\u00e9s par la question sanitaire des champs \u00e9lectromagn\u00e9tiques242, alors qu\u2019ils font l\u2019objet de nombreux proc\u00e8s aux Etats-Unis243.
\nLes travaux de William Felstiner, Richard Abel et Austin Sarat s\u2019inscrivent \u00e9galement dans une approche interactionniste et constructiviste des probl\u00e8mes publics. Ils ont mis en \u00e9vidence, dans le domaine juridique, trois phases (Naming, Blaming, Claiming) au terme desquelles un fait se transforme en probl\u00e8me public244. R\u00e9aliser (Naming) consiste \u00e0 exprimer qu\u2019une exp\u00e9rience repr\u00e9sente une offense, un probl\u00e8me g\u00e9n\u00e9rateur de litige245. Il en est ainsi lorsqu\u2019un \u00e9lectrosensible, rest\u00e9 longtemps sans pouvoir donner d\u2019explications \u00e0 ses maux, \u00e9tablit un lien entre ses sympt\u00f4mes et son exposition aux champs \u00e9lectromagn\u00e9tiques. La phase suivante, Reprocher (Blaming), conduit \u00e0 transformer l\u2019exp\u00e9rience offensante, per\u00e7ue comme telle, en un grief et donc \u00e0 attribuer la responsabilit\u00e9 \u00e0 un autre individu ou \u00e0 une institution sociale246. Cette phase est illustr\u00e9e, par exemple, par les reproches adress\u00e9s par les \u00e9lectrosensibles \u00e0 l\u2019encontre des pouvoirs publics concernant la norme d\u2019\u00e9mission des antennes-relais jug\u00e9e trop \u00e9lev\u00e9e. La troisi\u00e8me phase se produit lorsque le grief conduit la personne \u00e0 r\u00e9clamer (Claiming), cette r\u00e9clamation passant par la publicisation d\u2019une demande de rem\u00e8de247. Pour les \u00e9lectrosensibles, il s\u2019agit de demander l\u2019abaissement des seuils d\u2019exposition des antennes- relais par exemple, ou la cr\u00e9ation de zones blanches. La demande, lorsqu\u2019elle n\u2019est pas prise en compte ou qu\u2019elle est rejet\u00e9e totalement ou en partie, se transforme en litige. L\u00e0 encore, l\u2019\u00e9mergence et la transformation d\u2019un probl\u00e8me r\u00e9sulte d\u2019un processus d\u2019\u00e9tiquetage, condens\u00e9 en trois phases (d\u00e9finition du probl\u00e8me, d\u00e9finition des causes et des responsabilit\u00e9s, demande de r\u00e9paration). Ce faisant, un probl\u00e8me est le fruit d\u2019une construction sociale r\u00e9sultant de l\u2019activit\u00e9 des acteurs demandant la r\u00e9paration d\u2019un grief suppos\u00e9 ou r\u00e9el. Si nous avons choisi de faire r\u00e9f\u00e9rence aux travaux de William Felstiner, Richard Abel et Austin Sarat, c\u2019est parce que l\u2019interaction des diff\u00e9rents acteurs dans la d\u00e9finition d\u2019un probl\u00e8me public g\u00e9n\u00e9ral s\u2019appuie sur un mod\u00e8le judiciaire: des victimes rendent publics des pr\u00e9judices, d\u00e9signent des responsables aupr\u00e8s du \u00ab tribunal de l\u2019opinion publique \u00bb ou des autorit\u00e9s publics, en vue d\u2019obtenir la r\u00e9solution du probl\u00e8me248.<\/p>\n

241 Neveu Erik, \u00ab L\u2019approche constructiviste des \u201cprobl\u00e8mes publics\u201d. Un aper\u00e7u des travaux anglo-saxons \u00bb, op. cit., p. 46.
\n242 Pour ne pas nous perdre dans des consid\u00e9rations techniques, nous n\u2019avons pas encore abord\u00e9 la question du D\u00e9bit d\u2019Absorption Sp\u00e9cifique (DAS) pour les \u00e9quipements terminaux radio\u00e9lectriques (t\u00e9l\u00e9phones mobiles par exemple). Ce d\u00e9bit d\u2019absorption renvoie \u00e0 la quantit\u00e9 de rayonnements absorb\u00e9s par le corps humain. Sa valeur limite, fix\u00e9e par un Arr\u00eat\u00e9 du 8 octobre 2003, est de 0,08 W\/kg pour le corps entier, et de 2 W\/kg pour la t\u00eate ou le tronc (exprim\u00e9e en watts par kilogramme).
\n243 Mobiles magazine, \u00ab D\u00e9but des proc\u00e8s mettant en cause des mobiles \u00bb, in Mobiles magazine, n\u00b0 36, f\u00e9vrier 2001, p. 16.
\n244 Felstiner William L. F., Abel Richard L., Sarat Austin, \u00ab L\u2019\u00e9mergence et la transformation des litiges: r\u00e9aliser, reprocher, r\u00e9clamer \u00bb, in Politix, Vol. 4, n\u00b0 16, Quatri\u00e8me trimestre 1991, pp. 41-54 (\u00e9d. orig. 1980).<\/p><\/blockquote>\n

Nous avons mis en \u00e9vidence, dans cette partie, que tout probl\u00e8me social peut potentiellement devenir un probl\u00e8me public, mais que cette conversion n\u2019est pas directement li\u00e9e aux caract\u00e9ristiques propres au probl\u00e8me lui-m\u00eame. C\u2019est pourquoi les douleurs caus\u00e9es par la fibromyalgie ou par l\u2019hypersensibilit\u00e9 \u00e9lectromagn\u00e9tique ne sont pas des aspects d\u00e9terminants pour d\u00e9clencher l\u2019action des pouvoirs publics. Pour autant, ces pathologies peuvent acqu\u00e9rir l\u2019attention des autorit\u00e9s sanitaires, la d\u00e9finition et le traitement des probl\u00e8mes r\u00e9sultant de la construction d\u2019un rapport de force engag\u00e9 entre divers acteurs issus de mondes sociaux diff\u00e9rents (journalisme, acteurs de la soci\u00e9t\u00e9 civile, industrie, politique, justice, etc.). Mais tous les probl\u00e8mes ne circulent pas forc\u00e9ment dans la sph\u00e8re publique, certains restant dans des cercles r\u00e9duits pour \u00eatre trait\u00e9s entre personnes autoris\u00e9es, d\u2019autres faisant l\u2019objet de transactions en coulisses. En outre, la trajectoire d\u2019un probl\u00e8me peut conna\u00eetre des fluctuations dans le temps, avec des temps de confinements et des temps de plus ou moins grande publicisation.<\/p>\n

245 Felstiner William L. F., Abel Richard L., Sarat Austin, \u00ab L\u2019\u00e9mergence et la transformation des litiges: r\u00e9aliser, reprocher, r\u00e9clamer \u00bb, op. cit., p. 42.
\n246 Ibid., pp. 42-43.
\n247 Ibid., p. 43.
\n248 Cefa\u00ef Daniel, \u00ab La construction des probl\u00e8mes publics : d\u00e9finitions de situations dans des ar\u00e8nes publiques \u00bb, in R\u00e9seaux, n\u00b075, 1996, p. 52.<\/p><\/blockquote>\n

Lire le m\u00e9moire complet<\/span> ==><\/em> L\u2019activit\u00e9 de communication autour de l\u2019hypersensibilit\u00e9 \u00e9lectromagn\u00e9tique<\/a><\/strong>
\nM\u00e9moire de master 2 recherche en Sciences de l\u2019information et de la communication
\nUniversit\u00e9 Stendhal Grenoble 3 – Institut de la Communication et des M\u00e9dias<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

L\u2019hypersensibilit\u00e9 \u00e9lectromagn\u00e9tique: un probl\u00e8me de sant\u00e9 publique ? – Partie 2\u00a0: Chapitre 5 \u2013 El\u00e9ments d\u2019analyse de la constitution des probl\u00e8mes publics Pourquoi une maladie comme la fibromyalgie, qui touche plus d\u2019une personne sur cent, rencontre-t-elle des difficult\u00e9s de prise en charge ?235 Comment expliquer le d\u00e9calage temporel entre les […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_uag_custom_page_level_css":"","site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"default","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-gradient":""}},"footnotes":""},"categories":[7],"tags":[258],"acf":[],"uagb_featured_image_src":{"full":false,"thumbnail":false,"medium":false,"medium_large":false,"large":false,"1536x1536":false,"2048x2048":false},"uagb_author_info":{"display_name":"WikiMemoires","author_link":"https:\/\/wikimemoires.net\/author\/wikieradmin\/"},"uagb_comment_info":0,"uagb_excerpt":"L\u2019hypersensibilit\u00e9 \u00e9lectromagn\u00e9tique: un probl\u00e8me de sant\u00e9 publique ? – Partie 2\u00a0: Chapitre 5 \u2013 El\u00e9ments d\u2019analyse de la constitution des probl\u00e8mes publics Pourquoi une maladie comme la fibromyalgie, qui touche plus d\u2019une personne sur cent, rencontre-t-elle des difficult\u00e9s de prise en charge ?235 Comment expliquer le d\u00e9calage temporel entre les […]","_links":{"self":[{"href":"https:\/\/wikimemoires.net\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/21562"}],"collection":[{"href":"https:\/\/wikimemoires.net\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/wikimemoires.net\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/wikimemoires.net\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/wikimemoires.net\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=21562"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/wikimemoires.net\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/21562\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/wikimemoires.net\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=21562"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/wikimemoires.net\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=21562"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/wikimemoires.net\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=21562"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}