La performance de l’investissement et la gestion opérationnelle Université Lumière Lyon 2 Mémoire pour le Master professionnel Management du secteur public : collectivités et partenaires Investissement et performance De la conception stratégique à la gestion opérationnelle Soutenu par Emeric Gregoire septembre 2007 JURY : Olivier NYS Directeur Général Adjoint de …
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Les origines du concept de stratégie Partie 1 – A l’ origine de l’investissement, une vision stratégique des missions de la collectivité Une décision d’investissement ne tombe jamais du ciel. Elle résulte d’un projet politique, qui découle lui-même d’une vision à moyen et long terme du devenir du territoire. Le …
La démarche stratégique dans les collectivités II. La justification du recours à une démarche stratégique dans les collectivités De prime abord, il semble difficile de saisir la raison pour laquelle le secteur public adopterait une démarche stratégique à l’instar de l’entreprise. Certes, collectivités et entreprises recherchent à satisfaire une demande, …
L’appropriation des méthodes de l’analyse stratégique III. Pour une appropriation des méthodes de l’analyse stratégique 1) Les démarches de l’entreprise De nombreux modèles proposent des méthodes d’analyse stratégique dans entreprise. Le plus connu d’entre eux est certainement le « modèle SWOT » (strenghts/weakness, opportunities/threats) qui confronte une analyse externe sur …
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La segmentation en politiques publiques: le découpage Chapitre 2 Des approches variées de segmentation La segmentation consiste à opérer des regroupements d’activités qui peuvent générer entre elles des synergies. Elle vise à éviter la dispersion des ressources dans des domaines trop disparates. Elle assure une cohérence au sein de chaque …
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Le processus de segmentation en politiques publiques 2) Le processus de segmentation a) La prise en compte de l’existant interne L’élaboration de la segmentation stratégique peut s’opérer selon deux méthodes, souvent complémentaires. La démarche « top down » consiste en une refonte de la stratégie suite à une nouvelle réflexion …
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La segmentation stratégique par le budget II. La segmentation stratégique par le budget La démultiplication de la stratégie en politiques publiques conduit de plus en plus souvent à baser la segmentation sur le budget. On pourrait tout à fait penser que les nomenclatures fonctionnelles prévues par les instructions budgétaires et …
Les principes régissant la section d’investissement et stratégie financière Chapitre 3 – La stratégie financière, pierre angulaire de la réussite des investissements L’analyse des grands équilibres financiers peut être partie prenante à la stratégie générale. Elle vise à anticiper l’évolution des ressources et des dépenses futures de la collectivité. Elle …
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L’analyse financière et la réussite des investissements II. Le recours à l’analyse financière La grande variété des méthodes d’analyse appellent à une synthèse des démarches possibles et des principaux éléments utilisés pour évaluer la capacité d’investissement. Bien entendu, toute analyse financière sérieuse s’appuie non pas sur les budgets primitifs qui …
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La stratégie financière et l’analyse des ratios b) L’analyse des ratios L’analyse financière distingue classiquement les ratios de structures (qui comparent des agrégats financiers entre eux) des ratios par habitants (rapport entre un agrégat financier et la population de la collectivité). Si certains auteurs, en étant incités par le droit …
Arbitrage épargne / emprunt pour financer les investissements III. Le débat sur l’arbitrage épargne / emprunt pour financer les investissements Les deux principales sources de l’investissement sont donc l’emprunt et l’autofinancement. La question de l’arbitrage entre ces deux ressources se pose alors. Le recours à l’emprunt résulte de la nécessité …
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Les analyses d’objectivation des choix d’investissement Partie 2 Les analyses d’objectivation des choix d’investissement Après avoir déterminé sa stratégie, segmenté ses objectifs et moyens en politiques publiques, et estimé sa capacité financière d’investissement annuelle pour les années à venir, la collectivité va mettre en œuvre la réalisation des investissements tout …
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L’analyse technique et fonctionnelle de l’investissement Chapitre 1 – L’analyse fonctionnelle et technique de l’investissement La stratégie globale a décelé des besoins généraux à satisfaire. La déclinaison de cette stratégie en politiques publiques consiste à préciser les attentes auxquelles il faut répondre et les moyens alloués pour y parvenir. Le …
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Le suivi technique et fonctionnel d’un projet II. Anticiper les travaux nécessaires par le suivi technique et fonctionnel de l’existant 1) Les raisons du suivi de l’état physique de l’existant La recherche d’adéquation entre le besoin et la qualité technique et fonctionnelle ne se pose pas qu’au moment de la …
L’évaluation économique et financière des investissements Chapitre 2 – L’évaluation économique et financière des investissements Cette partie n’a pas vocation à entrer dans le détail de la technicité des outils de l’analyse économique. La littérature qui aborde les instruments économétriques d’analyse de l’investissement est suffisamment abondante. Nous cherchons ici à …
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L’évaluation du rendement de l’investissement II. Evaluer le rendement de l’investissement 1) Le rendement financier intrinsèque a) La valeur actuelle nette (VAN) La VAN permet d’apprécier le rendement intrinsèque d’un projet. Elle constitue la somme algébrique des dépenses et recettes d’exploitation actualisées (par rapport à un taux d’actualisation prédéfini68) sur …
L’investissement et l’approche juridique Chapitre 3 : Le choix du montage juridique Pour réaliser leurs investissements, les collectivités doivent réfléchir au montage juridique qui sera utilisé. Une très large palette d’outils juridiques existe, qui tend à se moderniser. Celle-ci est le moyen d’optimiser la gestion des biens publics (mise en …
Externalisation de réalisation et d’exploitation des ouvrages publics II. Le choix de l’externalisation de la réalisation et de l’exploitation des ouvrages publics Le tableau suivant liste les principaux outils juridiques dont disposent les collectivités pour gérer leurs investissements, en précisant s’ils ont pour objet la réalisation (ou l’acquisition) et/ou l’exploitation …
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Garanties pour assurer la qualité du service public 2) La détermination des critères de choix Ce rapide panorama permet de hiérarchiser les différents instruments juridiques selon le risque financier encouru par la collectivité et la durée de la relation avec le partenaire, pour la réalisation et pour l’exploitation des biens …
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L’externalisation par le recours à des biens privés III. L’externalisation par le recours à des biens privés L’analyse économique peut avoir convaincu les élus de l’intérêt de développer certains services en se déchargeant entièrement des contraintes liées à la propriété des équipements accueillant ces services. La détention du patrimoine a …
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Gestion du patrimoine, préalable au choix d’investissement Chapitre 4 – La recherche d’une gestion optimisée du patrimoine, un préalable aux choix d’investissements L’ensemble des analyses évoquées portent sur les projets d’investissement. Mais elles peuvent, et doivent également porter sur les actifs existants qui sont la propriété de la collectivité. La …
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Gestion optimisée du patrimoine et stratégie patrimoniale II… à la stratégie patrimoniale Voici quelques atouts de l’inventaire, quand il est exploité comme un outil stratégique. L’inventaire permet de : 1) Régulariser certaines situations par la connaissance du statut juridique des biens, et des utilisateurs La connaissance de chaque bien permet …
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La programmation pluriannuelle des investissements PPI Partie 3 : La performance par le pilotage des dépenses d’investissement Les analyses techniques et fonctionnelles, économiques, juridiques et patrimoniales ont constitué des critères objectifs permettant aux élus de sélectionner les projets correspondant à la réalisation des politiques publiques. Pour être mis en œuvre, …
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Adaptation du droit budgétaire aux soucis de pluriannualité Chapitre 2 – La gestion en AP-CP, garantie d’une régulation des dépenses de qualité La gestion financière locale est marquée par le principe très ancien de l’annualité budgétaire, légitimé par le souci de contrôle démocratique de la gestion publique : les autorisations …
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Les autorisations de programmes et crédits de paiement AP-CP II. Les autorisations de programmes et crédits de paiement AP-CP un atout pour la visibilité de l’action 1) Une amélioration du taux de réalisation Les autorisations de programmes et crédits de paiement AP-CP sont un moyen idéal pour améliorer les taux …
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Autorisation de programmes et règles de bonne gestion III. Une nécessaire prudence dans le recours à l’outil 1) Avant chaque AP, évaluer les marges de manœuvre Le principal risque de la gestion en autorisations de programmes et crédits de paiement AP-CP est la déconnexion progressive entre le montant total des …
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Adhésion des acteurs de l’AP-CP 3) Obtenir l’adhésion des acteurs Les techniques des autorisations de programmes et crédits de paiement AP-CP sont délicates à comprendre. Des efforts de clarification, de vulgarisation sont souvent nécessaires. L’incompréhension suscite mal entendus, sentiment d’être lésé, déresponsabilisation. Le recours aux autorisations de programmes et crédits …